作为一项国家战略，大数据正日益成为推动国家治理体系和治理能力现代化的核心动力。习近平总书记指出："随着互联网特别是移动互联网的发展，社会治理模式正从单向管理向双向互动转变，从线下到线下一体化，从单纯的政府监督转向社会协作治理。" 这三次转变对社会治理的智能化提出了新的要求。

杭州作为数字政府转型的先行者，已经形成了一个独特的智能治理模式。"城市人才" 是杭州在全国提出的第一个概念。为利用大数据改善城市交通开辟了新的探索。如何管理移动摊贩？"居民参与垃圾分类的情况如何？" 这些刺绣问题在杭州市萧山区宁围街 "宁菊蓝" 智慧管理平台上找到答案，如何有效解决社会矛盾？在杭州高新区（河滨），一部手机，一个 QR 码，可以实现纠纷调解的全过程。9 月下旬，"大国小乡基层治理" 网络主题宣传活动访谈研究小组进入杭州，参观科学、精细化、智能化的城市治理新理念。

城市头脑 "有助于建设" 第一座国家数字治理城市

拥堵排名从中国的第二位降至第 35 位，城市停车达到 "无杆停车"，酒店 30 秒入住，公园完成 20 秒。在浙江杭州，在这一系列简单的数字变化背后，多亏了 "城市大脑" 的建设。

2016 年 4 月，杭州率先提出了 "城市头脑" 建设，并以交通领域为突破口，以大规模数据为基础，开辟了改善城市交通的探索。2018 年年底，杭州的 "城市大脑" 开始从 "阻塞" 向 "城市治理" 转变。2019 年 7 月，杭州 "城市脑" 发布了重要的应用场景和便捷的服务内容，如舒适的医疗、愉快的旅游、便利的停车、街区管理等。2019 年 12 月，杭州 "城市脑" 发布了中央系统 3.0 和一系列造福于人民的应用场景，并正式提出了 "第一座国家数字治理城市" 的目标。目前，围绕解决城市治理和民生服务的难点和难点，杭州 "城市头脑" 已经建立了 11 个主要系统的 48 个应用场景。

浙江大学医学院第一医院和附属第二医院每天的停车需求超过 10000 辆。在高峰时段，住院车辆的最长等候时间将近四个半小时。医院利用杭州的 "城市大脑" 将计算数据转换成可识别的路径，快速引导医疗车辆到周围的停车场，并将平均停车时间从 90 分钟缩短到 15 分钟。

今天，杭州已成为全国第一个实行 "无杆停车" 的城市，第一个以 "延迟指数" 为目标的城市，第一个实现 "不排队入园" 的城市，以及第一个在医疗后最多支付医疗费的城市。这些城市首先承载了人民的真正幸福，也是大数据 "从人民手中拿来，用它作为人们的" 直观体现 "。

街道安全控制圈的精确智能控制与建设

基层治理困难，处理很多事情困难，工作内容繁琐。从智能消防到垃圾分类，从帮助寻找失踪者，到规范社区流动摊贩的管理。在杭州市萧山区宁围街，到处都有 "宁菊蓝"，这个 "小脑" 数字赋权，精确的智能控制人物。

据报道，宁菊蓝智能治理平台以基层治理的四个平台为核心，引入了物联网、大数据、人工智能、AR 虚拟现实等技术，将感知、空间地理信息、商业应用等数据融合在一起。它分为七个模块：应急指挥、智能管理、智能安全、智能消防、智能小区、智能城市管理、民生服务等。一个全球控制地图的实现，一个多党协调的平台，可以满足 28 个基层社会治理方案的需要。

城市管理应该像刺绣一样精细。做好城市管理工作，必须进一步细化、智能化、人性化。因此，我们决心让科学技术发挥作用，创造一个 "更好的蓝色" 平台，并利用智能系统来帮助日常工作。宁威街党委书记朱国军说。

据介绍，该平台在上岛区、平安村社、交通小脑、智能城市管理、智能消防、垃圾分类、五河协同管理等 8 个区级基层管理平台中，整合了志安社区、监控设备、消防设备等各类智能触角，打破了传统信息孤岛，实现了社会治理各要素的聚集，构建了街道地区动静结合的安全控制循环。

例如，鉴于城市管理的痛点，如非法停车、店外管理、移动摊贩等，"宁菊蓝" 智能管理平台改变了以往人工发现和处置的方式，通过前端智能感知报警、平台自动循环、实现 "用机器代替人"，减轻了基层工作负担，有效提高了管理效率。一旦有车辆进入停车区，前端就会自动感知并链接现场喇叭以远程呼喊，提醒车主及时离开。

自 8 月份试运行以来，凭借这些智能传感设备的 "千里眼" 顺风耳，发现和处置的事件呈上升趋势，平均每天发生 46 起事件，约占每日总事件的 30%，处置能力减少近 50%，一线执法时间减少 65%。在安全、消防、城市管理、河流等领域的应用不断深入，探索了一种新的 "感知"+"智能"+"治理" 的社会治理模式。

解决争端的新途径 "--" 一项解决争端守则（诉讼）

传统的调解工作主要是面对面的调解，辅以电话调解。如果纠纷一方在现场或由于某些特殊情况不能介入，就无法进行调解。在很长一段时间内，调解会反复发生等问题，不利于工作的推进。

针对这些问题，杭州高新区（滨江）利用大数据、云计算、区块链、人工智能等尖端技术，推出了 "一站式纠纷解决（诉讼）" 平台，创建了 "诉讼资源治理" 的新模式。用户只需通过手机移动指尖即可实现纠纷调解的全过程。

据了解，"一元纠纷解决（诉讼）" 平台在纠纷解决领域创造性地引入了 "健康绿色代码" 的概念，并根据矛盾与纠纷的类型、危害程度、紧急程度、影响范围等，建立了不同颜色纠纷的专属 "调制与解码"。平台将黄色、橙色、蓝色、红色、绿色 "五色" 调制解码前的响应、纠纷调解、纠纷转移诉讼等环节贯穿整个过程。黄色代码对应于初始接受阶段，橙色代码对应于二次循环调解阶段，蓝色代码对应于法院注册和引入阶段，红色代码对应于调解失败，法院可以在线提交案件，绿色代码表示调解成功。

在此基础上，该平台与 Spear 协调中心和法院诉讼中心开辟了渠道，形成了以法院诉讼中心为核心、前端案件解决、后端在线司法确认和诉讼同时提交的纠纷治理闭环，促进了大多数争议的及时本地解决和诉讼程序中的少量纠纷，有效地减少了诉讼的增加，提高了诉讼来源治理的水平。目前，民商事案件的预调解率为 61.29%，转移中心的分流比例为 88.17%，诉讼前指定调解的调解率为 6.61%。自六月初，截至九月二十四日，已有九百零六宗案件在诉讼前移交，二百宗案件已获成功调解。

此外，该平台依托司法信用肖像的功能，自动收集和分析纠纷解决习惯、参与调解和调解协议执行等关键信息，生成信用肖像，在纠纷解决领域形成可信赖的氛围，通过案例演示促进批量纠纷的解决，成功一批 "，并不断加强基层调解工作。