近日，教育部回应了代表提出的加大对地方高校支持力度，扭转高等教育发展不平衡的建议。批复指出，教育部支持地方政府对本地区"双一流"高校提供政策支持和资源投入，同时支持和鼓励其他地方高校立足自身学科特色和优势，更加积极主动地服务区域经济社会发展，提升整体发展水平和学科建设水平。此外，在2020年学位授权审批中，提出对服务国家重大需求，贯彻中央重大决策，保障国家安全的个别新建普通高等学校，或属于填补全国学科领域空白的个别新建普通高等学校，适当放宽基本条件。"

全文如下：

对第十三届全国人民代表大会第三次会议第8671号建议的答复

关于政治权利的建议(2020年)第280号

你"提议增加对地方高校的支持，以扭转高等教育发展的不平衡"注意到国家发改委和财政部的答复如下：

一、加强"办好人民满意"高等教育"的价值取向

教育部始终坚持以人民为中心发展教育事业，扩大高等教育规模，促进高等教育内涵式发展和东中西部地区协调发展。"到2020年，中国高等教育毛入学率为51。6%，进入大众化阶段，更好地满足了人民群众对高等教育的需要。统筹推进中西部地区综合实力提升工程，基础能力建设工程，对口支援，省部共建，部省共建，增强中西部高校‘造血’功能。"2012年以来，中央财政对中西部14个省份（含新疆生产建设兵团）各建设1所地方高水平大学给予专项支持。"2018年将采取部省共建新模式，支持14个未设部属高校的省份（含新疆生产建设兵团）各发展1所地方高校。每所高校将重点支持建设至少两个优势学科群，服务地方主导特色产业发展。"专项安排部省共建中央财政专项资金，重点支持共建高校大型系列研究设施建设，加快建设有特色，高水平，区域示范性强的高水平大学。"高校银龄教师支援西部计划启动实施。首批从教育部直属高校选派100余名退休教师，支援塔里木大学等西部高校。大力促进高校毕业生就业公平，消除社会对地方高校毕业生就业中"身份等级"的歧视，促进大学生高质量就业。不断要求各地各高校严格遵守和执行"三个严禁"（"三个严禁"，"三个严禁"，"三个严禁"，"三个严禁"，"三个严禁"，"三个严禁"，"三个严禁"。e。严禁发布含有"限定院校范围"字样的招聘信息；严禁违反国家规定的性别，户籍，学历等歧视性规定发布需求信息；严禁发布虚假，欺诈的非法就业信息，坚决反对任何形式的就业歧视），"四个严禁"（即不得以任何方式强迫毕业生签订就业协议和劳动合同。不得将毕业证，学位证发放与毕业生签订合同挂钩，不得以户口档案托管为由劝说毕业生签订虚假就业协议，不得将毕业生实习，见习证明材料作为就业证明材料）等规范性要求。"

二、加强中央对地方高校财政支出的责任

中央财政一直高度重视地方高校发展，不断加大对地方高校的财政支持力度，通过安排中央预算内投资，支持地方特别是中西部地区高校基础能力建设。2016年，财政部，教育部联合印发《关于印发支持地方高校改革发展资金管理办法的通知》（财科教﹝2016﹞72号），专门支持地方改革完善地方高校预算拨款制度，逐步提高生均拨款水平，促进地方高校进一步改革和隐性发展，支持地方推进一流大学和一流学科建设。在资金分配上，采用因素法对省内资金进行分配，对中西部和东北地区引入贫困因素和财政困难情况。在资金使用上给予地方更大自主权，地方可根据本地实际情况安排支持本地高等教育发展。财政部，教育部每年根据各省国家资助政策定额和中央财政与地方财政的比例，下达地方大学生资助资金。2020年，财政部将继续完善落实学生资助政策，进一步向贫困地区和薄弱环节倾斜，要求各地发挥省级统筹作用，进一步提高资助精准度。"

三、加强高校"发行管理与服装"改革

教育部贯彻落实中央关于转变政府职能，深化‘放管服’改革的决策部署，大力推进教育领域‘放管服’改革，激发办学活力。2017年，教育部等五部门印发了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》（第1号）。教法（2017）7号）扩大高校在学科专业，编制岗位，用人，职称评定，经费使用等方面的办学自主权，破除制约高等教育改革发展的体制机制障碍。"31所放权高校开展学位授权自主审核，授权上海市在‘两校一市’教育综合改革试点框架下，对目录外应用型本科专业开展省级审批试点。"在大多数省份，高校教师，教授，副教授职称评审权已全面下放至本科和高职院校。"教育部直属高校均获得一定外事审批权，指导推动各地让更多地方‘双一流’建设高校获得外事审批权。《关于贯彻落实赋予科研管理更大自主权有关文件的通知》（第#号）。教育党教（2019）37号），在划清底线的基础上，为科研人员解除"后顾之忧"。推进科研项目经费使用‘承包制’试点工作，推动高校研究制定校内优秀青年‘承包制’管理办法和实施细则。与科技部签订《科教协同工作协议》，选择部分高校开展"绿色通道"改革试点，优化科研管理，提高科研绩效，简化科研项目申报和过程管理，减轻科研人员负担。"各地立足实际，在人员总量管理，教师自主招聘，绩效工资改革等方面积极探索，出台有效措施。"推进现代大学制度建设，指导督促高校完善党委领导下的校长负责制，加强学校理事会，教职工代表大会，学术委员会等制度建设。，并提升高校治理水平和能力。"

第四，以"双一流"计划加强高校动态调整

2015年，国务院印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（国发（2015）号）。64），明确提出加强学科布局顶层设计和战略规划，以国家重大需求为导向，重点建设一批国内领先，国际一流的优势学科和领域。评选以学科为基础，以水平影响世界一流为基本条件，体现做强做优，同时兼顾区域发展战略，支持特色建设，发挥区域带动作用，重点支持，不平衡。2020年第一轮建设完成后，总体考虑坚持一流目标，突出服务国家重大需求的建设导向，不搞全覆盖，不搞终身制，不安排照顾。教育部支持地方政府对本地区高校"双一流"建设给予政策支持和资源投入，支持和鼓励其他地方高校更加积极主动地服务区域经济社会发展，提升整体发展和学科建设水平。此外，在2020年学位授权审批中，提出对服务国家重大需求，落实中央重大决策，保障国家安全，或填补国家学科领域空白的个别新型普通高等学校，适当放宽基本条件。"。

你的关于加强对地方高校的支持，扭转高等教育发展不平衡的建议"是前瞻性的、现实的、有针对性的，这对教育部的工作是很有启发的。在下一步，教育部将深入研究，不断完善高等教育管理体制，在政策、资金、项目等方面进一步加大对地方高校的支持力度，扩大和实施地方高校自治，促进地方高校更好、更快地发展。

感谢您对教育工作的关心和支持！

教育部

2020年10月22日