2020 年是我国全面战胜贫困的最后一年。新冠肺炎疫情使外部环境更加复杂，使中国经济发展面临巨大挑战，但中国全面实现小康社会目标和消除绝对贫困的决心没有改变。

习近平总书记指出，做好扶贫斗争的关键在于人民的观念、能力和动力，贫困地区最缺乏的是人才，全面完成脱贫任务，人才的重要性不言而喻。作为人才强国战略的重要组成部分，返乡群体在扶贫事业中发挥着重要作用和作用。

海归扶贫的五种模式

近年来，归国团体积极响应中央政府脱贫的号召，致力于 "三区三州" 扶贫事业，探索和开辟了一种符合回返者特点、符合当地实际的扶贫模式。通过深入的研究和研究，通过深入的研究和研究，逐步实现了从 "输血扶贫" 向 "养血扶贫" 的转变，并逐步实现了从 "输血扶贫" 向 "血瘀扶贫" 的转变。工业扶贫、技术扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫等五种扶贫模式主要用于脱贫。

产业扶贫主要坚持问题导向，聚焦目标，精准赋能，紧紧围绕特色优势产业，探索互联网 + 农业，乡村旅游，农产品产销等产业扶贫路径，建立长效扶贫 "造血" 机制，激发贫困地区内生动力同时，通过帮扶帮助县，乡镇发展短畅产业项目，用三到五年时间，让当地群众因地制宜借助外力不断提高产品附加值，实现脱贫致富

技术扶贫。技术扶贫主要通过充分利用归国人的智力优势，向贫困地区引进适合当地的新技术，引导贫困地区合理开发资源，因地制宜地发展新技术新产业，进一步促进新型商业类型、上下游新兴产业的全产业链发展，为经济增长提供新的动力，促进贫困地区群众加快消除贫困的步伐。此外，通过企业联合培训、企业合作等手段，加强技术交流，帮助贫困地区企业提高产业附加值，提高生产效率。

教育扶贫。海外归国教育扶贫主要通过以下两种方式进行:一是加强教育资源支持。一方面，为贫困地区教育提供硬件帮助，如建设多媒体教室，捐赠学术工具，图书，教学设备等。另一方面，探索筹集社会资金设立教育公益基金，设立"励志奖学金梦想奖学金"等，支持更多贫困地区学生完成义务教育，支持贫困地区学生接受职业教育和高等教育，培养多样化农村人才，遏制贫困代际传递要聚焦贫困地区师资力量薄弱问题，整合留学人员教育资源，通过线上线下两种方式，组织从事教育工作的留学人员到贫困地区支教，协助开发远程教育和智慧教育平台，帮助贫困地区学生更好地接受教育

一要组织境外医务人员向贫困地区医疗卫生机构捐赠医疗设备，安排专人定点坐诊，把改善医疗条件作为医疗扶贫工作的主要着力点，以加强贫困地区医疗卫生机构标准化建设为目标，逐步提升定点地区基层医疗机构综合服务能力二要建立返乡医务人员队伍与当地卫生部门的协作关系，积极支持贫困地区乡镇医疗卫生机构开展重大疾病早期筛查和预防，实现防治结合，前移，促进地区群众帮助降低大病慢性病风险三是帮助贫困地区建立健康管理体系，远程普及"健康扶贫大讲堂"等健康知识，针对贫困地区经济条件薄弱，群众抗风险能力差的特点，探索设立健康公益基金，做好资金吸纳和管理工作

金融扶贫。金融扶贫是指利用银行信贷资金或与国内外金融机构合作，从事产业发展，改善贫困地区和贫困农户的生产生活条件。目前，返乡人员金融扶贫工作主要通过以下两种方式开展:一是普及金融知识，探索符合贫困地区需求的金融产品。海归金融人才凭借扎实的专业知识和先进的风险管理意识，充分利用贷款，保险，期货等众多金融工具进行扶贫，结合当地需求向村民推荐金融产品，普及金融防骗知识给贫困群众带来实际利益。二是积极探索通过银行贷款等方式，将信贷资源向深度贫困地区延伸，以优惠利率贷款帮助解决生产过程中的资金需求。协调当地金融机构为当地农业龙头企业提供增信服务，使企业贷款更加轻松便捷。同时，考虑到农业生产风险较大，保险公司承保意愿低的现实，应积极探索"保险期货"等多金融产品组合业务，通过期货市场对冲保险公司风险

海外返乡扶贫面临的瓶颈障碍

扶贫工作开展以来，各地都实施了党中央部署，根据实际情况，在许多领域采取了有效措施，取得了显著成效，但随着扶贫工作的深入，在不同程度上制约了扶贫工作的开展，包括以下三个方面。

首先，扶贫资金缺乏有效的规划和监督。扶贫工作主要在农村开展，扶贫资金最终流向农村。"随着资金的减少，与基金有关的一系列问题也逐渐出现。首先，扶贫资金缺乏整体规划。由于扶贫资金通常由县发放到乡镇，然后从乡镇下放到下级行政村，行政村数量大，导致扶贫资金分散，分配给每个村的扶贫资金相对较少，村级不能形成大规划，只能是小块建设。同时，由于大多数扶贫项目是由各村独立承担的，每个村庄都在各自的领域单独作战，很难形成全面的扶贫资金使用规划。很难显示扶贫和产业一体化的效果，也无法最大限度地发挥减贫的效果。第二，扶贫资金缺乏效率。由于村级干部终年都是基层干部，虽然熟悉村情，但思想认识水平有限，扶贫项目建设没有长远规划，资金不能充分发挥，引导贫困家庭致富没有明显效益。第三，扶贫项目缺乏监督。" 扶贫项目从村级设计到村级建设到村级建设验收，在其实际工作过程中，由于缺乏监督，存在一系列问题，如村干部参与扶贫项目，导致项目质量得不到保证；中介机构在编制审计报告时，根据村级的要求发布相应的审计报告，缺乏独立性，扶贫主管部门对项目表面的总体情况有一定的把握，但对项目规划和实施的认识不够深入，缺乏健全有效的监督和控制手段等。

第二，需要完善穷人社会保障制度。目前，扶贫工作还面临着贫困人口社会保障体系建设不完善的问题，即 "如何构筑基本防线"。作为 "五批" 精确扶贫的重要组成部分，社会保障在精准扶贫中的作用不容忽视。目前，我国农村社会保障体系建设中还存在一些问题，如个人对家庭的养老保障政策仍不完善，现有的医疗保险政策难以覆盖各类疾病，部分慢性病患者的实际医疗负担依然沉重。农村贫困农民对社会保障项目的参与主要是最低生活保障，新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗的参与相对较低，社会保障制度推广的局限性和片面性有待解决。

第三，需要改善动员社会力量的管制制度。在充分调动社会力量参与扶贫工作的同时，社会参与者保障监督体系建设相对滞后，也是阻碍社会参与扶贫工作回归的障碍之一。以一个项目为例，该项目作为由归国精英共同创办的公益扶贫项目，一度受到重视，吸引了一批青年人才放弃海外机遇和高薪工作邀请，加入农村第一线开展扶贫工作。然而，也暴露出他们的工作和团队管理不规范，例如用服务协议代替劳动合同。如果我们不提供诸如 "社会保险和住房基金" 之类的基本保障，我们将无法在面临问题时获得组织者的必要支持。这些问题反映了目前社会力量参与减贫工作中存在的共同问题。"一方面，作为公益性组织，除了理想和感情之外，完善的工作制度和管理规范也必须严格制定和落实。混乱的管理无疑会伤害充满热情和梦想的人才，也会使后来者感到心悸和难以主动参与公益扶贫工作。另一方面，大批归国人才的流失很容易导致项目的" 坏结局 "，不仅不能完成项目初期振兴农村的目标，而且严重影响了社会公众对公益的信任和归国群体的工作能力。

促进侨乡扶贫事业的发展。

在脱贫工作中，返乡群体不是主力军，而是最有活力的新生力量，充分发挥回返者的独特优势，在此基础上做好扶贫工作，对于赢得脱贫斗争具有重要意义。

首先，建立灵活的人才模式，准确对接扶贫需求。

为精准有效解决扶贫工作中的资金使用规划，财政扶贫融资等问题，可以充分利用海归群体中丰富的经济，管理等相关专业人才，让他们充分发挥专业才能，全身心投入到扶贫工作中去。"可以建立更加多元灵活的人才引进模式。一是传统的招聘方式，以"金融扶贫人才计划"等项目形式将海归人员纳入扶贫干部队伍，以杜绝海归人员未来的个人发展。二是与海归人才资源集中的相关企业（如四大会计师事务所咨询团队，大型咨询公司从事公共政策咨询的海归人员）合作，提供"扶贫资金规划"等项目向专业团队招标。三是对于经济管理方面的高层次海归人才，可以通过外聘顾问，共建工作室等方式，允许他们在本职工作之外灵活参与扶贫工作，同时引入合理的考核机制。

海外返乡扶贫面临的瓶颈障碍

扶贫工作开展以来，各地都实施了党中央部署，根据实际情况，在许多领域采取了有效措施，取得了显著成效，但随着扶贫工作的深入，在不同程度上制约了扶贫工作的开展，包括以下三个方面。

一是扶贫资金缺乏有效规划和监管。扶贫工作主要在农村，扶贫项目资金最终下沉到村级。随着资金的下沉，一系列资金相关问题也逐渐显现。一是扶贫资金缺乏统筹。因为扶贫资金通常从县到县到乡镇，再从乡镇到下属行政村，而行政村数量多，最终导致扶贫资金分散，分配到各村的扶贫资金少，村级无法形成大的计划只有小块的建筑。同时，由于扶贫项目多由各村独立承担，各村在自己的田地里单打独斗，难以形成扶贫资金使用的全面规划。行业扶贫的整合效应难以显现，扶贫效果无法最大化。由于村级干部常年在基层，虽然熟悉村里的情况，但受思想认识水平的限制，对扶贫项目建设没有长远规划，无法发挥资金的作用扶贫项目从村级设计到村级建设再到村级验收，在其实际工作过程中由于缺乏监管，存在一系列问题，如村干部插手扶贫项目，导致工程质量无法保证；中介审计报告按村级要求出具，缺乏独立性；扶贫主管部门对项目总体情况掌握较多，但对项目规划，实施认识不深，缺乏健全有效的监督手段

二是贫困人口社会保障体系有待完善。当前扶贫工作还面临着贫困人口社会保障体系建设不完善的问题，也就是‘如何筑牢基本防线’。作为精准扶贫‘五个一批’的重要组成部分，社会保障在精准扶贫中的作用不容忽视。

三是动员社会力量的监管体系有待完善，在充分动员社会力量参与扶贫工作的同时，对社会参与者的保障和监管体系建设相对滞后，这也是‘返乡’人员融入扶贫工作的障碍之一。以某项目为例，作为海归精英联合创办的公益扶贫项目，该项目一度受到极大关注。吸引了一批年轻人放弃海外机会和高薪工作，投身农村一线从事扶贫工作。这些质疑反映了当前社会力量参与扶贫工作中存在的共性问题。一方面，作为公益组织，除了理想和情怀，还必须严格制定和执行完善的工作制度和管理规范。乱象管理无疑会伤害海归的热情和梦想，也会让后来者畏首畏尾，难以主动投身扶贫工作。

促进侨乡扶贫事业的发展。

在脱贫工作中，返乡群体不是主力军，而是最有活力的新生力量，充分发挥回返者的独特优势，在此基础上做好扶贫工作，对于赢得脱贫斗争具有重要意义。

首先，建立灵活的人才模式，准确对接扶贫需求。

为精准有效解决扶贫工作中的资金使用规划，财政扶贫融资等问题，可以充分利用海归群体中丰富的经济，管理等相关专业人才，让他们充分发挥专业才能，全身心投入到扶贫工作中去。"可以建立更加多元灵活的人才引进模式。一是传统的招聘方式，以" 金融扶贫人才计划 "等项目形式将海归人员纳入扶贫干部队伍，以杜绝海归人员未来的个人发展。二是与海归人才资源集中的相关企业（如四大会计师事务所咨询团队，大型咨询公司从事公共政策咨询的海归人员）合作，提供" 扶贫资金规划 " 等项目向专业团队招标。三是对于经济管理方面的高层次海归人才，可以通过外聘顾问，共建工作室等方式，允许他们在本职工作之外灵活参与扶贫工作，同时引入合理的考核机制。

第二，我们将建立一个全行业、多层次的扶贫机制。

扶贫攻坚，不仅要强化政府责任，积极探索低保，养老，教育，医疗‘四位一体’的社会保障机制，着力补齐农村社会保障体系短板。"在海归人员集中，同时扶贫工作严峻的医疗，教育等多个领域，我们与公立医院，教育机构达成量化海归下乡年度目标，对积极参与扶贫工作的海归人员进行支持，考核，工资考核，让海归工作成为制度，成为传统，让海归愿意来，主动作为。还应积极将海归人员纳入保障机制建设。以未来的医疗扶贫工作为例，可以定期组织海归医务人员深入贫困卫生机构，或整合海归医疗专家和先进医疗资源进行帮扶。此外，要牢牢把握" 两手抓 "，充分发挥归国医务人员的竞争优势和桥梁纽带作用，把国际先进医疗理念和设备引进贫困地区，充分利用现代医疗技术，把人工智能，大数据与当地医疗工作相结合，做好当地医务人员数字化培训，让新设备，新技术引进来，用起来，用优质医疗资源解决因病致贫，因病返贫问题，真正惠及贫困人口

第三，完善海外回返社会保障和监督制度，帮助贫困人口。

在招聘归国人才担任扶贫干部的基础上，要充分利用社会化的力量，以更加多样，灵活的方式将归国人才纳入扶贫工作。在将社会化归国扶贫工作组织化，系统化的同时，建立完整的监督保障体系。一，在劳动合同签订，社保办理，权益主张等方面给予支持，帮助不熟悉国内劳动保障制度的外籍人士做好权益保障工作，让他们无所畏惧地投身扶贫一线三要明确参与扶贫的返乡人才的职责，对社会公益组织派出的返乡扶贫人员（如乡村创客）进行监管，设定服务年限，明确项目目标，让返乡扶贫项目真正帮助和帮助村民脱贫致富，让扶贫和脱贫惠民工作落到实处。

在反贫困斗争取得决定性胜利的关键一年，中国的扶贫工作也要进一步挖掘归国的动力，激励归国关注贫困问题，关心贫困，关心扶贫工作，促进回归，为反贫困和全面建设小康社会贡献更多的智慧和力量。